海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也称为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中的自由迁移。从生态系统服务出发，海绵城市的核心是通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施。

在新形势下，海绵城市是推动绿色建筑建设、低碳城市发展、智慧城市形成的创新表现，是新时代特色背景下现代绿色新技术与社会、环境、人文等多种因素的有机结合。

“海绵城市”材料的实质性应用，表现出优秀的渗水、耐磨、抗压、防滑以及环保美观多彩、舒适易维护和吸声减噪等特点，成了“会呼吸”的城镇景观路面，有效缓解了城市热岛效应。

海绵城市建设应遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给排水等水循环，并考虑其复杂性和长期性。

建设海绵城市，即构建低影响开发雨水系统，主要是指通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术途径，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的海绵功能。首先要做的就是扭转观念。传统城市建设模式，到处是硬化路面。每逢大雨，主要靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转的现象。海绵城市建设强调优先利用植草沟、雨水花园、渗水砖、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效地收集了雨水。

（1）德国——高效集水，平衡生态

德国“海绵城市”建设取得不错成效的原因在于发达的地下管网系统、先进的雨水综合利用技术和规划合理的城市绿地建设。

德国城市主要的雨水利用方式有3种：一是屋面雨水集蓄系统；二是雨水截污与渗透系统；三是生态小区雨水利用系统。其城市都拥有现代化的排水设施，不仅能高效排水排污，还能平衡城市生态系统。近年，德国开始推广“洼地—渗渠系统”，使各个就地设置的洼地、渗渠等设施与带有孔洞的排水管道相连，形成分散的雨水处理系统。洼地能短期储存下渗的雨水，渗渠则能长期储存雨水，从而减轻城市排水管道的负担。

（2）瑞士——雨水工程，民众参与

从20世纪末开始，瑞士在全国大力推行“雨水工程”，该雨水利用计划花费小、成效高、实用性强。通常城市中的建筑物都建有从房顶连接地下的雨水管道，雨水经过管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士则以一家一户为单位，在原有的房屋墙上打个小洞，使用水管将雨水引入室内储水池，再用小水泵将收集的雨水送至房屋各处。各个家庭在使用时，依靠小水泵将沉淀过滤之后的雨水打上来，用来冲洗厕所、浇花、擦地板等，甚至还可以用来洗衣服、清洗瓜果蔬菜等。

如今，瑞士的许多建筑物和住宅外部都安装专门的雨水流通管道，内部建设蓄水池，雨水经处理后可使用。除饮用之外的其他用水，该雨水利用系统基本都可以解决。

（3）美国——强化设计，加快改建

美国海绵城市建设的历史进程可划分为4个阶段：1）在完善基础设施上，由修建早期排水管网到雨污分流处理；2）在水量的控制方式上，由场地临时滞留到流域尺度的精细化控制；3）在水质的控制方法上，由自上而下的法律法规约束到流域尺度的协调管理；4）将可持续发展理念引入海绵城市建设，通过深化雨水资源化的理念、推广非工程措施的运用、分散式场地尺度的技术手段和管理措施，将水问题由被动应对转为根本消解及有效利用。

（4）新加坡——疏导有方，标准严格

新加坡属于热带多于气候，其最高年降雨量近年呈持续上升趋势，但鲜少发生城市内涝。这是由于设计科学、分布合理的雨水收集和城市排水系统。新加坡现已经建立了一个通达的水道网络，包括17个蓄水池、32条人工河流、8000m长的水道与排水管，全岛2/3的国土被利用成为城市集水区。其雨水收集和排水系统首先要预先规划城市排水系统；其次要加强雨水疏导，建立大型蓄水池；最后是建立严格的地面建筑排水标准。

我国在推行海绵城市建设的过程中，目前主要有以下2方面的问题。

（1）资金需求量大

预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。

按照当前国家海绵城市的建设规划，估计至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，需要资金约16000亿元。

（2）缺乏稳定收益回报

《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。